Kısa cevap · FSEK 31
FSEK 31, kamunun mevzuata ve yargı kararlarına engelsiz ulaşmasını sağlayan bir <strong>serbest yararlanma</strong> hükmüdür. Resmen yayımlanan veya ilan olunan kanun, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi, yönetmelik, tebliğ, genelge ve <strong>kazai kararların</strong> çoğaltılması, yayılması, işlenmesi veya herhangi bir suretle bunlardan faydalanılması serbesttir. Yargıtay'a göre bu hüküm, genel menfaat mülahazasıyla eser korumasına getirilen bir sınırlamadır; kapsamı sayma yöntemiyle belirlenmiş olsa da resmî makamlarca kamuya duyurulması gereken mevzuat çerçevesindeki kararlar ve ekleri de istisnaya dahildir. Buna karşılık mevzuat veya içtihat sayılamayan diğer resmî çalışma ve dokümanlar istisna kapsamında değildir.
Bu sayfada neler var? (9 bölüm)
Temel kavramlar
- Serbest yararlanma
- Eser sahibinin iznine gerek olmaksızın eserden faydalanılabilmesi. FSEK 31, genel menfaat mülahazasıyla getirilen serbest yararlanma hâllerinin ilkidir.
- Kazai karar
- Yargı kararı. Mahkeme ve yüksek mahkeme kararlarının çoğaltılması, yayılması ve işlenmesi serbesttir.
- Resmen yayımlanma
- Metnin Resmî Gazete veya kanunun öngördüğü resmî yolla kamuya duyurulmuş olması; istisnanın ön koşuludur.
- Mevzuat kavramının sınırı
- Yargıtay'a göre istisna, resmî kurum ve kuruluşlarca tabi oldukları mevzuat gereği hazırlanıp kamuya duyurulması gereken ve muhatapları bakımından düzenleyici hükümler içeren metinlerle sınırlıdır.
- Kurum içi çalışmalar
- Resmî organlarca yapılan uzun araştırma, çalışma ve mesleki tecrübelerin bir araya getirilmesini amaçlayan yayınlar. Yargıtay'a göre bunlar istisna dışındadır.
- İşleme serbestisi
- FSEK 31 kapsamındaki metinlerin yalnız çoğaltılıp yayılması değil, işlenmesi de serbesttir; ancak işlenme kendi başına korunabilir.
- Tüzel kişi ve manevi hak
- Yaratıcı faaliyeti olmayan tüzel kişi FSEK anlamında eser sahibi sayılmaz ve manevi hak sahibi olamaz; yalnız kanun gereği mali hakları kullanabilir.
Bir bakışta FSEK 31
| Konu | Kural | Dayanak |
|---|---|---|
| Kapsam | Resmen yayımlanan veya ilan olunan kanun, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi, yönetmelik, tebliğ, genelge ve kazai kararlar. | FSEK m. 31 |
| Serbest fiiller | Çoğaltma, yayma, işleme veya herhangi bir suretle faydalanma. | FSEK m. 31 |
| Niteliği | Genel menfaat mülahazasıyla eser korumasına getirilen sınırlamadır. | 11. HD 2017/6526 |
| Genişletme | Resmî makamlarca kamuya duyurulması gereken mevzuat çerçevesindeki kararlar ve ekleri de kapsamdadır. | 11. HD 2017/6526 |
| Sınır | Mevzuat ve içtihat sayılamayan diğer resmî çalışma ve dokümanlar istisna kapsamında değildir. | 11. HD 2017/6526 |
| Ölçüt | Metin, tabi olunan mevzuat gereği hazırlanıp kamuya duyurulması gereken ve muhatapları bakımından düzenleyici hükümler içeren nitelikte olmalıdır. | 11. HD 2017/6526 |
| Kurum yayınları | Uzun araştırma ve mesleki tecrübelerin bir araya getirilmesini amaçlayan kurum içi faaliyet yayınları istisna dışındadır. | 11. HD 2017/6526 |
| Standartlar | TSE standartları unsurları taşıyorsa ilim ve edebiyat eseri olabilir; FSEK 31 istisnasına girip girmediği ayrıca tartışılmalıdır. | 11. HD 2017/6526; 11. HD 2015/1285 |
| Tazminatın hesabı | Telif tazminatı kurum yönergesine göre değil FSEK 70'e göre hesaplanır. | 11. HD 2017/6526 |
| Tüzel kişi | Yaratıcı faaliyeti olmayan tüzel kişi eser sahibi ve manevi hak sahibi olmaz; FSEK 10/son ve 18 uyarınca mali hakları kullanabilir. | 11. HD 2015/1285 |
| Derleme | Serbest metinlerden oluşturulan derleme, seçme ve düzenlemedeki hususiyet nedeniyle kendisi eser olarak korunabilir. | FSEK m. 6/1-7; HGK 2021/1367 |
FSEK 31 madde metni
Üçüncü Bölüm: Fikrî Haklar · B) Tahditler — II. Genel menfaat mülahazasiyle
Mevzuat ve içtihatlar — Madde 31
- "tüzük" ibaresi, 2/7/2018 tarihli ve 700 sayılı KHK'nin 24 üncü maddesiyle "Cumhurbaşkanlığı kararnamesi" şeklinde değiştirilmiştir.Resmen yayımlanan veya ilan olunan kanun, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi, yönetmelik, tebliğ, genelge ve kazai kararların çoğaltılması, yayılması, işlenmesi veya her hangi bir suretle bunlardan faydalanma serbesttir.
Kaynak: 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu, mevzuat.gov.tr.
Değişiklik geçmişi
| Tarih | Kaynak | Değişiklik |
|---|---|---|
| 13.12.1951 | 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu (kabul 05.12.1951, RG 13.12.1951, S. 7981) | Madde, "Resmen neşir veya ilan olunan kanun, nizamname, talimatname, tebliğ, genelge ve kazai kararlar" biçimindeki 1951 sistematiğiyle kabul edildi ve içerik olarak bugüne kadar korundu. |
| 02.07.2018 | 700 sayılı Kanun Hükmünde Kararname m. 24 | Cumhurbaşkanlığı hükümet sistemine geçişe uyum kapsamında maddede yer alan <strong>"tüzük"</strong> ibaresi <strong>"Cumhurbaşkanlığı kararnamesi"</strong> şeklinde değiştirildi. Böylece Anayasa'nın 104. maddesi uyarınca çıkarılan Cumhurbaşkanlığı kararnameleri açıkça serbest yararlanma kapsamına alındı. |
Hangi Metinler Serbestçe Kullanılabilir?
FSEK 31 iki şart koyar: metin kanunda sayılan türlerden biri olacak ve resmen yayımlanmış veya ilan olunmuş olacak. Bu şartlar varsa çoğaltma, yayma, işleme ve "herhangi bir suretle faydalanma" serbesttir.
Kanunda sayılan türler şunlardır:
- Kanun
- Cumhurbaşkanlığı kararnamesi (2018'e kadar "tüzük")
- Yönetmelik
- Tebliğ
- Genelge
- Kazai kararlar — yani yargı kararları
Hükmün amacı açıktır: herkesin uymakla yükümlü olduğu kuralların ve bu kuralları uygulayan yargı kararlarının kamuya açık olması gerekir. Bu nedenle bir kanun metnini, bir yönetmeliği veya bir Yargıtay kararını izin almadan yayımlamak, alıntılamak, sadeleştirmek ve derlemek serbesttir.
Uygulamada en çok karıştırılan nokta şudur: metnin serbest olması, onu içeren yayının serbest olması anlamına gelmez. Bir mevzuat derlemesinin seçimi, düzenlemesi, dizini, şerhi ve açıklamaları ayrı bir emek ürünüdür. FSEK 6/1-7 uyarınca "belli bir maksada göre ve hususi bir plan dahilinde seçme ve toplama eserler tertibi" bir işlenme sayılır ve Hukuk Genel Kurulu bu tür derlemelerin eser niteliğinde olduğunu kabul etmiştir (Yargıtay HGK, 09.11.2021, E. 2018/348, K. 2021/1367). Yani kanun metni serbesttir; ama o metni işleyen şerhli baskı korunur.
İşlenmelerin korunması için FSEK 6 ve FSEK 8 şerhlerine bakabilirsiniz.
Her Resmî Yayın Serbest midir?
Hayır. Yargıtay 11. Hukuk Dairesi bu soruyu Türk Standardları Enstitüsü standartlarına ilişkin bir uyuşmazlıkta ayrıntılı biçimde yanıtlamıştır (Yargıtay 11. HD, 23.11.2017, E. 2016/3747, K. 2017/6526).
Dairenin kurduğu üç aşamalı yapı şöyledir:
- Metin eser olabilir. Standardın FSEK'te belirtilen unsurları taşıması hâlinde ilim ve edebiyat eseri olarak nitelendirilmesi mümkündür. Nitekim 132 sayılı TSE Kuruluş Kanunu'nun 1. maddesinin son fıkrasında kurum yayınlarının FSEK'e tabi olacağı belirtilmiştir.
- İstisna sayma yöntemiyle belirlenmiştir ama yalnız lafza bağlı değildir. Kamu idarelerinin yasa ile belirlenen görevleri gereği hazırladıkları ve mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek, kamuya duyurulması gereken kararlar ve bunların ekleri de FSEK 31 kapsamında kabul edilir.
- Buna karşılık sınır vardır. Mevzuat ve içtihat olarak kabul edilemeyen, resmî makamlarca hazırlanıp yayınlanan diğer çalışma ve dokümanlar istisna kapsamında değildir.
Daire bu sınırı bir ölçüte bağlar: FSEK 31 kapsamındaki "mevzuat" kavramı, ilgili resmî kurum ve kuruluşlarca tabi oldukları mevzuat gereği hazırlanarak kamuya duyurulması gereken ve uygulayıcılar ile muhatapları bakımından da düzenleyici hükümler içeren mevzuatla sınırlıdır. Buna karşılık resmî organlarca yapılan uzun araştırma, çalışma ve mesleki tecrübelerin bir araya getirilmesini amaçlayan kurum içi faaliyetlerin yayınlanması istisna dışında tutulmalıdır.
Pratik sonuç: bir kamu kurumunun yayımladığı her metin serbest değildir. Örneğin bir kurumun düzenleyici tebliği serbest kullanılabilirken, aynı kurumun hazırladığı araştırma raporu, kılavuz kitap veya teknik standart bu değerlendirmeden geçmeden serbest sayılamaz.
Kamu Kurumu Telif Tazminatı İsteyebilir mi?
Mali haklar bakımından evet, manevi haklar bakımından hayır. Yargıtay 11. Hukuk Dairesi bu ayrımı iki kararında da net biçimde yapmıştır.
Eser sahipliği. FSEK 1 ve 2 uyarınca bir eserin sahibi onu meydana getiren kişidir. Daire, bir kanunla kurulmuş ve tüzel kişiliği haiz kurum bakımından "esasen yaratıcı faaliyeti olmayan tüzel kişi davacının eser sahibi olduğundan da söz edilemez" demiştir (Yargıtay 11. HD, 04.02.2015, E. 2014/16277, K. 2015/1285).
Mali hakları kullanma. Aynı kararda kurumun, FSEK 10/son ve/veya 18. madde uyarınca dava konusu yayınlar üzerinde kanun gereği mali hakları kullanma hakkına sahip olduğu belirtilmiştir. Yani kurum mali haklara dayanarak dava açabilir.
Manevi tazminat. Buna karşılık "manevi hak sahipliğinden söz edilemez"; bu nedenle kurum yararına FSEK 70/1 uyarınca manevi tazminata hükmedilmesi isabetsizdir. Daire her iki kararında da hükmü bu sebeple bozmuştur (Yargıtay 11. HD, 04.02.2015, E. 2014/16277, K. 2015/1285; Yargıtay 11. HD, 23.11.2017, E. 2016/3747, K. 2017/6526).
Tazminatın hesabı. Daire ayrıca telif tazminatı hesabının FSEK 70'e göre yapılması gerektiğini; kurumun kendi yönergesinde öngörülen kullanım bedeli katsayılarına göre hesap yapılmasının doğru olmadığını belirtmiştir (Yargıtay 11. HD, 23.11.2017, E. 2016/3747, K. 2017/6526).
Son olarak usul yönünden bir uyarı: Daire, tecavüzün tespiti talebi bulunmadığı hâlde mahkemece tecavüzün tespitine karar verilmesini ve buna göre davacı yararına vekâlet ücreti takdirini de bozma sebebi saymıştır (Yargıtay 11. HD, 23.11.2017, E. 2016/3747, K. 2017/6526).
FSEK 31 Yargıtay kararları
Bu bölümde, maddenin uygulamada nasıl yorumlandığını gösteren 3 Yargıtay kararı yer alıyor. Kararların tamamı resmî tam metinleri okunarak seçildi ve konularına göre gruplandı; Hukuk Genel Kurulu kararları bulundukları grubun başında yer alır. Künyeye tıklayarak kararın tam metnine ulaşabilirsiniz.
Karar seçimi hakkında
Kartlar, FSEK 31'i doğrudan uygulayan veya kapsamını belirleyen kararlardan seçildi. Konusu başka maddelere ilişkin olan karar, buraya alınma nedeni not alanında belirtilerek eklendi.
İstisnanın kapsamı ve sınırı
Yargıtay 11. Hukuk Dairesi
FSEK 31 genel menfaat mülahazasıyla getirilen bir sınırlamadır; kamuya duyurulması gereken düzenleyici metinleri kapsar, kurum içi araştırma yayınlarını kapsamaz
Olay: Türk Standardları Enstitüsü, kabul ettiği bir asansör standardının davalılara ait internet sitesinde izinsiz yayınlandığını ileri sürerek maddi ve manevi tazminat istemiştir. Mahkeme standardı FSEK 2 kapsamında bedii vasfı bulunmayan bir ilim ve edebiyat eseri sayarak davayı kısmen kabul etmiş, tazminatı kurumun yönergelerine göre hesaplamıştır.
Karar: Daire, standardın FSEK'te belirtilen unsurları taşıması hâlinde ilim ve edebiyat eseri olarak nitelendirilmesinin mümkün olduğunu ve 132 sayılı TSE Kuruluş Kanunu'nun 1. maddesinin son fıkrasında kurum yayınlarının FSEK'e tabi olacağının belirtildiğini saptamıştır. Ancak FSEK 31'in genel menfaat mülahazasıyla eser korumasına getirilen bir sınırlama olduğunu; kamu idarelerinin yasa ile belirlenen görevleri gereği hazırladıkları ve mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek, kamuya duyurulması gereken kararların ve eklerinin de istisna kapsamında kabul edildiğini belirtmiştir. Buna karşılık istisnanın sınırını çizerek, FSEK 31 kapsamındaki mevzuat kavramının tabi olunan mevzuat gereği hazırlanıp kamuya duyurulması gereken ve muhatapları bakımından düzenleyici hükümler içeren metinlerle sınırlı olduğunu; resmî organlarca yapılan uzun araştırma ve mesleki tecrübelerin bir araya getirilmesini amaçlayan kurum içi faaliyet yayınlarının istisna dışında tutulması gerektiğini vurgulamıştır. Standartların bu çerçevede istisna kapsamında olup olmadığı tartışılmadan hüküm kurulmasını eksik inceleme sayarak kararı bozmuş; ayrıca telif tazminatının FSEK 70 yerine kurum yönergesine göre hesaplanmasını, tüzel kişi lehine manevi tazminata hükmedilmesini ve talep olmadığı hâlde tecavüzün tespitine karar verilmesini de bozma sebebi saymıştır.
Karardan alıntı (aç)(kapat)
“FSEK'nın 31. maddesi kapsamındaki "mevzuat" kavramı, ilgili resmî kurum ve kuruluşlarca tabi oldukları mevzuat gereği hazırlanarak kamuya duyurulması gereken ve uygulayıcılar ile muhatapları bakımından da düzenleyici hükümler içeren mevzuat ile sınırlı olup, ilgili resmî organlarca yapılan uzun araştırma, çalışma ve mesleki tecrübelerin bir araya getirilmesini amaçlayan kurum içi faaliyetlerin yayınlanmasının ise anılan istisna hükmünün dışında tutulması gerekir.”
Ne anlama geliyor?
Kamu kurumunun yayımladığı her metin serbest değildir. Ölçüt, metnin muhatapları bakımından düzenleyici hüküm içerip içermediği ve kamuya duyurulmasının zorunlu olup olmadığıdır. Teknik standart ve kılavuzlarda bu değerlendirme ayrıca yapılmalıdır.
Kurumun hak sahipliği
Yargıtay 11. Hukuk Dairesi
Yaratıcı faaliyeti olmayan tüzel kişi eser sahibi ve manevi hak sahibi olmaz; kanun gereği yalnız mali hakları kullanabilir
Olay: Türk Standardları Enstitüsü, kabul ettiği standart metinlerinin bir internet sitesinde izinsiz yayınlandığını ileri sürerek FSEK 68 uyarınca üç kat maddi tazminat ve manevi tazminat istemiştir. Mahkeme, standartları eser sayarak davayı kısmen kabul etmiş ve hem maddi hem manevi tazminata hükmetmiştir.
Karar: Daire, standartların FSEK hükümlerine göre eser olduklarının belirlenmiş bulunmasına göre bu yöne ilişkin temyiz itirazlarını yerinde görmemiş; buna karşılık iki noktada hükmü bozmuştur. Birincisi, FSEK 31'in genel menfaat mülahazasıyla eser korumasına getirilen sınırlama niteliğinde bulunduğunu belirterek, ilim ve edebiyat eseri kabul edilen standartların bu madde kapsamında korumanın istisnası niteliğinde olup olmadığı tartışılmaksızın mali hak tazminatına hükmedilmesini eksik inceleme saymıştır. İkincisi, FSEK 1 ve 2/3 uyarınca bir eserin sahibinin onu meydana getiren kişi olduğunu; kanunla kurulmuş ve tüzel kişiliği haiz, esasen yaratıcı faaliyeti olmayan davacının eser sahibi olduğundan söz edilemeyeceğini belirtmiştir. Kurumun FSEK 10/son ve/veya 18. madde uyarınca yayınlar üzerinde kanun gereği mali hakları kullanma hakkına sahip olduğunu, ancak manevi hak sahipliğinden söz edilemeyeceğini saptayarak FSEK 70/1 uyarınca manevi tazminata hükmedilmesini isabetsiz bulmuş ve kararı oy birliğiyle bozmuştur.
“Davacı TSE, 5846 sayılı FSEK 10/son ve/veya 18. maddesi uyarınca dava konusu yayınlar üzerinde yasa gereği mali hakları kullanma hakkına sahiptir, ancak manevi hak sahipliğinden söz edilemez.”
Ne anlama geliyor?
Kurum ve şirket adına açılan telif davalarında manevi tazminat talebi baştan tartışmalıdır. Tüzel kişi mali hakları kullanabilir; manevi haklar ise eseri meydana getiren gerçek kişiye bağlıdır.
Serbest metinlerden derleme
Yargıtay Hukuk Genel Kurulu
Serbestçe kullanılabilen metinlerden oluşturulan derleme, seçme ve düzenlemedeki hususiyet nedeniyle kendisi eser olarak korunur
Olay: Bir yayınevi, Yahya Kemal Beyatlı'nın dergilerde yayımlanmış yazılarını derleyip işleyerek kitap hâline getirmiş ve kitaba özgün bir ad vermiştir. Başka bir yayınevi aynı şairin yazılarından oluşturduğu derlemede aynı adı kullanmıştır.
Karar: Kurul, her iki kitabın da FSEK 6 kapsamında derleme eser niteliğinde bulunduğunu; FSEK 8/2 uyarınca işlenmelerin ve derlemelerin sahibinin bunları işleyen kişi olduğunu saptamıştır. FSEK 83 kapsamındaki ad korumasının talep edilebilmesi için fikrî ürünün eser niteliğini haiz olması gerektiğini ve bu niteliğin re'sen araştırılacağını; FSEK 83'ün uygulanmasında eserin niteliğinin ve türünün önem taşımadığı gibi koruma süresinin sona erip ermemesinin de önem arz etmediğini belirtmiştir. Davacının önce kamuya sunduğu özgün adın sonraki derlemede iltibasa yol açacak biçimde kullanılmasını hak ihlali sayarak direnme kararını oy birliğiyle bozmuştur.
“FSEK'in 83. maddesinin uygulanmasında, eserin niteliğinin ve türünün herhangi bir önemi olmadığı gibi koruma süresinin sona erip ermemesi de önem arz etmez”
Ne anlama geliyor?
Mevzuat ve karar metinleri serbest olsa bile, bunlardan oluşturulan derleme, şerh ve seçkinin seçim ve düzenlemesi korunur. Mevzuat yayınlarında metni kopyalamak serbest, derlemenin yapısını kopyalamak değildir.
Not: Kararın konusu FSEK 6, 8 ve 83'tür; buraya, serbestçe kullanılabilen malzemeden oluşturulan derlemenin kendisinin korunabileceğini göstermesi nedeniyle alınmıştır.
FSEK 31 ile ilgili maddeler
- FSEK m. 2 — İlim ve edebiyat eserleri
- FSEK m. 6 — İşlenmeler ve derlemeler
- FSEK m. 8 — Eser sahibi: genel olarak
- FSEK m. 10 — Eser sahipleri arasındaki birlik
- FSEK m. 18 — Mali hakları kullanma yetkisi
- FSEK m. 30 — Amme intizamı mülahazasiyle
- FSEK m. 32 — Nutuklar
- FSEK m. 35 — İktibas serbestisi
- FSEK m. 36 — Gazete münderecatı
- FSEK m. 68 — Tecavüzün ref'i ve bedel
- FSEK m. 70 — Tazminat
- FSEK m. 83 — Eserin ad ve alametlerinin korunması
Uygulamada dikkat edilecekler
Pratik notlar
- 1.Kanun, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi, yönetmelik, tebliğ, genelge ve yargı kararlarının metnini izin almadan yayımlayabilir, alıntılayabilir ve işleyebilirsiniz.
- 2.İstisnanın ön koşulunun metnin resmen yayımlanmış veya ilan olunmuş olması olduğunu gözetin.
- 3.Bir kamu kurumunun her yayınını serbest saymayın; metnin muhatapları bakımından düzenleyici hüküm içerip içermediğini değerlendirin.
- 4.Kurum içi araştırma raporları, kılavuzlar ve teknik standartlarda FSEK 31 değerlendirmesini ayrıca yapın.
- 5.Serbest metinleri kullanırken derlemenin yapısını, dizinini ve şerhini kopyalamayın; bunlar FSEK 6 kapsamında korunabilir.
- 6.Kurum adına açılan davalarda manevi tazminat talebini FSEK'in tüzel kişi rejimi bakımından değerlendirin.
- 7.Telif tazminatını kurum yönergelerine göre değil FSEK 68 ve 70 hükümlerine göre hesaplayın.
- 8.Talep edilmeyen sonuçlara (örneğin tecavüzün tespitine) hüküm kurulmasını istemeyin; bu bozma sebebidir.
Sıkça Sorulan Sorular
Bu sayfa genel bilgilendirme amaçlıdır ve somut bir uyuşmazlık için hukuki görüş yerine geçmez. Madde metni resmî kaynaktan alınmış, kararlar resmî tam metinleri üzerinden özetlenmiştir.